信 阳 市 供 水 集 团 有 限 公 司
信供水〔2021〕28号
信阳市供水集团有限公司安全生产专项整治三年行动2021年度集中攻坚方案
信供水〔2021〕28号
信阳市供水集团有限公司安全生产专项整治三年行动2021年度集中攻坚方案
2020年，根据国务院、省安委会、主管局统一部署，公司出台并组织实施《信阳市供水集团有限公司安全生产专项整治三年行动实施方案》方案，顺利完成动员部署和排查整治两个阶段目标任务，公司安全生产专项整治三年行动取得阶段性成效。2021年，公司安全生产专项整治三年行动进入集中攻坚阶段。为进一步加大专项整治攻坚力度，聚焦难点痛点堵点盲点，精准施策、破解难题，提升本质安全水平，确保专项整治取得实效，特制定如下方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻新发展理念，全面贯彻落实市委、市政府、主管局决策部署，坚持人民至上、生命至上，按照“重精准、强措施、打硬仗、破难题”工作思路，着力化解存量风险、防范增量风险、管控变量风险，扎实推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚，从根本上消除事故隐患、解决问题，坚决杜绝较大以上事故，实现事故起数、死亡人数零目标，为“十四五”开好局、起好步创造安全稳定环境。
二、基本原则
——坚持人民至上、生命至上。把人民生命安全放在第一位，坚持底线思维和红线意识，压实党政领导责任、企业主体责任、部门监管责任，防范化解重大风险，整治消除重大隐患，扎实推进公司安全生产治理体系和治理能力现代化。
——坚持精准施策、掌握主动。全面梳理风险隐患，找准痛点难点，准确把脉、分类指导，严防大而化之、隔靴搔痒、避重就轻，确保攻坚对象精准、措施制定精准、因企施策精准、攻坚成效精准；打好主动仗，变被动管理为主动治理，牢牢掌握安全防控主动权。
——坚持破解难题、长效长治。加强研判分析，深挖问题根源，以“钉钉子”精神抓好集中攻坚，举一反三、提升标准，源头防治、系统施治，健全常态防控机制，努力构建安全防控大格局。
——坚持协调联动、凝聚合力。树立“一盘棋”思想，强化协同作战意识，完善协调联动、包干分片等工作机制，研究制定系列工作规范，各司其职、各尽其责，提升协同联动处置水平和能力，形成齐抓共管合力。
三、攻坚重点
（一）聚焦树牢安全发展理念集中攻坚
将习近平总书记关于安全生产重要论述作为公司党委和各支部理论学习的重要内容，并纳入各部门业务学习范围。
将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入公司宣传工作重点。组织集中观看学习“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”专题片。
组织各部室安全管理人员开展教育培训，推进学习教育全覆盖。
进一步加强对安全生产专项整治三年行动的组织领导，推动各部室组建安全生产专项整治领导小组，由各部室负责人担任专项整治领导小组组长，健全工作机制，全面压实各专题专项牵头责任，全面推动各项重点任务落地落实。
（二）聚焦安全生产责任落实集中攻坚
学习贯彻省委办公厅、省政府办公厅印发的《加强安全生产责任落实若干制度》，把责任约束贯穿到安全生产监督管理全过程。
压实安全生产党政领导责任，把安全生产履责情况纳入公司各部室和部室班子成员综合考核，督促协调各部室管理员在日常工作中履职尽责。
压实行业监管责任，推动解决行业领域难题和监管漏洞。压实企业主体责任，建立安全生产风险分级管控和主动报告制度，落实安全生产承诺、举报奖励、教育培训、安全评价报告公开等制度。贯彻落实《刑法修正案（十一）》安全生产条款和新修订的《安全生产法》，加强“拒不整改重大事故隐患”等事故前严重违法行为刑事责任追究，及时收集相关典型案例并适时通报。
加强警示教育，观看有限空间事故等典型案例警示教育片，对2020年事故调查处理和整改措施落实情况“回头看”。
（三）聚焦重大安全风险防控集中攻坚
抓实“两个清单”，全面梳理甄别专项整治三年行动开展以来辨识管控的“问题隐患”“制度措施”两个清单，逐一进行“回头看”，持续深入排查存量风险和增量风险，瞄准重大风险，查实重大隐患，排出重点问题，确保“两个清单”高质量。建立安全生产风险研判机制，全面收集风险信息、认真识别风险来源、准确评判风险性质、科学分析风险原因、及时预测风险趋势。
全面澄清高危险行业领域风险底数，排查制水部、工程部、生产技术部、物资供应部、水质水表检测中心等重点生产部室存在的风险隐患，做到心中有数、手中有方。
破解企业双重预防建用脱节难题，惩处未按规定建立双重预防体系、推进不力和建而不用的部室。
开展安全生产监测预警系统建设，加氯室等高危部室实现安全风险24小时在线监测预警。
（四）聚焦事故多发频发领域集中攻坚
突出重点领域，紧盯薄弱环节，瞄准攻坚目标，以更高标准深化专项整治。
供水安全生产专项领域。公司重点生产部室：制水部要确保安全生产；物资供应部要做好仓库管理，保障应急物资备得足、运得出；工程部要做好安全施工管理，保障管网持续稳定供水；生产技术部要做阀门、管道的拆装施工管理和专业技术支持；水质水表检测中心要做好源水出厂水、管网水的化验检测；提升从源头治理、防控风险、监督管理、应急处置能力等多方面全面加强供水安全生产各项工作。
各类违法违规用水行为领域。由监察部牵头，各相关部室积极配合，依法查处、制止和打击破坏供水管道、阀门、计量设施与消防用水设施，盗用城市公共供水等违法违规行为，确保市中心城区公共供水设施设备安全运行，维护公司合法权益。
供水管网排查和周期性检测领域。工程部要加强对供水管网巡检、维修、维护和保养。规范和完善供水管网、管道设施的维护管理制度，定期对供水管网进行现状排查，开展供水管网“体检”，检查供水管道是否存在渗漏或不安全因素，确保供水管网、管道设施各项性能完好。同时推行供水管网周期性检测评估制度，建立管网巡检、维修、维护、保养等文字记录、影像资料，存档备查。
市中心城区二次供水设施改造和建设管理领域。二次供水服务中心要强化对市中心城区二次供水设施的管理工作，督促开展二次供水水箱（池）清洗消毒专项行动。要加强住宅小区二次供水设施的改造和建设管理；对既有居民二次供水设施开展排查，建立工作台账，督促加大改造力度。
危险化学品重大安全风险管控领域。 制水部要全面深入排查供水生产管理等方面的危险化学品使用、储存、运输等情况，严格落实危险化学品安全生产相关法律法规和规范标准。
双重预防体系建设领域。深入贯彻落实《河南省风险管控和隐患排查治理办法》（省政府令第191号）和河南省人民政府办公厅《关于印发河南省深化安全生产风险隐患双重预防体系建设行动方案的通知》(豫政办〔2018〕68号)，按照双重预防体系建设“五有”标准工作要求，通过宣传发动、示范引领、召开现场会、严格督导等措施，持续深入推进市中心城区供水生产安全风险隐患双重预防体系建设，巩固提升已有成果，扩大覆盖范围，全面提高供水安全生产综合防控能力和水平，有效防范各类供水生产安全事故发生。
(五)聚焦精准监管执法能力提升集中攻坚
监察部加强执法队伍业务素质教育培训，强化装备能力建设，提升执法人员专业化水平。建立安全生产监管执法典型案件报告制度，建立完善联合执法机制，加强职能部门协同配合。
（六）聚焦应急突发事件救援能力提升集中攻坚
安保部要加强突发供水事件应急救援建设，推动公司建立联合应急救援队伍，提高应对突发事件能力。宣传贯彻落实《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020），将事故应急预案和定期组织演练情况纳入计划，完善应急救援制度和措施，最大程度减少事故和次生伤害。
四、方法步骤
从2021年7月至12月，分为3个阶段进行。
（一）精准研判、细化方案(自即日至2021年7月底)。认真总结全市安全生产专项整治三年行动动员部署和排查整治两个阶段工作，精准研判分析工作存在的突出问题和需要加强改进的方向，细化集中攻坚阶段工作方案，明确集中攻坚的重点任务、攻坚目标、重点措施、责任分工和完成时限等，确保各项任务可量化、可操作、可检查、可考核。通过新闻发布、动员部署会等形式，广泛宣传集中攻坚内容，营造浓厚攻坚氛围。
（二）强化措施、破解难题(2021年8月至10月)。调整完善各专题专项整治工作专班，确保攻坚任务落实落地。突出长效长治，对规律性问题隐患，深入分析原因，坚持标本兼治，建立长效机制、确保长治久安。采取“四不两直”明査暗访等方式，对各部门年度攻坚任务落实情况进行专项检查，推动公司攻坚行动取得实效。
（三）总结评估、提升实效(2021年11月至12月)。公司安保部对公司安全生产专项整治三年行动及2021年集中攻坚工作成效进行评估，查漏补缺、精准分析、提出对策、全面总结、改进提升，评估结果报公司安委会。各部门要认真梳理安全生产专项整治三年行动及2021年集中攻坚开展情况，着力补短板、强弱项、破难题、夯基础，确保集中攻坚取得实效，全面推动安全生产整体水平提升。
五、保障措施
(一)加强组织领导
深刻认识专项整治三年行动集中攻坚重要意义，进一步提高政治站位，细化领导责任，优化攻坚力量，完善机制措施，解决突出问题。公司安委会办公室要按照“月调度、季通报、年评估”要求及时调度、通报集中攻坚进展情况，并将年度攻坚任务完成情况纳入安全生产考核巡查内容，确保集中攻坚取得实效。
（二）夯实基层基础
健全完善并落实重大安全风险隐患和典型生产安全事故曝光制度，加大安全生产领域失信联合惩戒力度，创新开展“安全生产月”等主题宣传活动，推动事故灾害科普宣传教育，全力构建安全生产齐抓共管格局。
（三）实施清单管理
对照重点任务清单抓好落实，动态更新问题隐患、制度措施“两个清单”，跟踪督办问题隐患整治。摸清各部室安全管理状况，全方位加强安全监管。
（四）严格执法监管
加大安全生产执法力度，保持严管重罚高压态势，打造共建、共治、共享安全格局。
各部室要将集中攻坚方案和自评总结分别于7月20日、12月26日前报公司安委会办公室。
信阳市供水集团有限公司
2021年7月12日