一、国家层面（《中华人民共和国城市供水条例》）
（一）禁止行为界定
明确禁止“盗用或者转供城市公共供水”，具体涵盖绕越水表取水、擅自接管抽水、破坏水表计量功能等通过不正当手段获取公共供水的行为。
（二）行政处罚措施
1.责令改正与罚款：由城市供水行政主管部门或其授权单位责令限期改正，罚款数额由省、自治区、直辖市人民政府规定。
2.情节严重的额外处罚：经县级以上人民政府批准，可在一定时间内停止供水，强制制止违法行为并督促整改。
二、河南省地方层面
（一）《关于打击盗用城镇公共供水及盗窃破坏公共供水设施等违法犯罪行为的规定》（豫建〔2012〕91号）
1.偷盗水行为细化
（1）未经供水企业同意，擅自在公共供水管道及附属设施上接管取水；
（2）非火警、消防演习动用公共消火栓或防险装置取水；
（3）擅自将自建供水设施、二次供水设施与公共供水管网连接取水；
（4）绕越注册水表取水，或拆除、伪造水表封印，破坏水表使其停滞、失灵、逆行；
（5）对磁卡水表非法充值后取水等8类具体行为。
2.责任追究方式
（1）民事责任：需补交盗用水费（按实际用水量或前6 个月平均用水量推算，乘以盗水时水价计算），赔偿因盗水造成的设施损坏损失。
（2）行政责任：未构成犯罪的，由建设行政主管部门依法处罚；违反《治安管理处罚法》的，由公安机关予以治安处罚（如警告、罚款、行政拘留）；符合劳动教养条件的，依法实行劳动教养。
（3）刑事责任：盗水金额或情节达到《刑法》“盗窃罪” 标准的（参照《最高人民法院关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》），追究刑事责任：
①个人盗水：数额较大（一般3000元以上）或多次盗窃的，处3年以下有期徒刑、拘役或管制，并处或单处罚金；数额巨大（一般3万元以上）的，处3-10年有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大（一般30万元以上）的，处10年以上有期徒刑或无期徒刑，并处罚金或没收财产。
②单位组织盗水：情节严重的，追究单位及相关责任人刑事责任；供水企业职工内外勾结协助盗水的，依法从重处罚。
（二）《河南省城市供水管理办法》（省政府令194号）
1.行政处罚标准
（1）盗用城市公共供水的，处非法所得1-3倍罚款（“非法所得”按盗水量 × 水价计算）；
（2）若同时存在“在城市公共供水管道上直接装泵抽水”“擅自将自建设施管网与公共管网连接”等行为，可叠加处罚，情节严重的经批准后停止供水。
2.特殊场景要求
（1）用水计量与水表管理：明确居民、非居民、特种行业等不同类型用户应当单独安装水表，避免因共用水表导致的计量混乱与费用分摊争议；若存在共用一块水表的情况，需按照最高供水价格收取水费，从定价机制上杜绝 “蹭用”“分摊” 等变相盗水行为。同时，针对居民住宅，特别要求落实 “一户一表、计量到户”，进一步规范居民用水计量管理。
（2）公共用水管理：城市市政、绿化、消防和环卫等公共用水，需在指定地点定点取水并严格执行计量缴费制度，确保公共用水合规计量、费用透明，既避免公共用水资源浪费，也防止因公共用水未规范计量而引发的变相盗水问题。
（3）二次供水责任：二次供水设施管理单位若协助或放任盗水行为，需承担连带责任，由城市供水行政主管部门予以警告并处罚款，强化二次供水环节的盗水防控责任。
三、处罚执行要点
（一）盗水量与金额认定
1.有证据证明实际用水量的，按实际量计算；无证据的，按盗水人前6个月平均用水量推算；
2.盗水时间无法查明的，按180天计算，每日盗水时长分场景认定：建筑用水12小时/天、经营服务/特种行业8小时/天、工业/行政事业6小时/天、生活用水2小时/天；
3.破坏水表计量的，以质量技术监督部门授权机构的鉴定结果作为盗水量依据。
（二）部门协同机制
1.政法委、法院、检察院、住建、公安、司法、市场监管等部门联动，从调查取证、处罚执行到刑事责任追究形成闭环；
2.供水企业发现盗水行为后，可协助收集证据，并配合行政部门、司法机关开展查处工作。